DOCUMENTO UNITARIO DI ALCUNE RAPPRESENTANZE DEL MONDO ARCHEOLOGICO ITALIANO SULLA RIFORMA DEL MIBAC

Un’ampia rappresentanza del mondo archeologico italiano, operante nel MiBAC, nelle Università, nel mondo delle professioni e delle imprese, ha avviato in un incontro svoltosi l’11 febbraio 2019, su invito delle Consulte universitarie di archeologia, una riflessione comune sulla situazione della ricerca, tutela, valorizzazione e gestione del patrimonio archeologico, con particolare riferimento alla situazione del MiBAC a seguito delle recenti riforme, per cercare di individuare punti comuni e formulare proposte condivise e innovative in grado di superare le criticità del passato e allo stesso tempo di affrontare più efficacemente le nuove sfide della conoscenza, tutela e valorizzazione globale e contestuale del patrimonio culturale, al servizio dei cittadini e del Paese.

Pur partendo da valutazioni diverse, i sottoscrittori del presente documento concordano su alcuni aspetti dell’analisi dell’attuale situazione, individuano una serie di criticità e avanzano alcune proposte.

Per brevità si sintetizzano i principalipunti critici:

1. L’archeologia nel nostro Paese, nonostante un patrimonio assai ricco e complesso e pur contando su una lunga e prestigiosa tradizione, versa in un’oggettiva situazione di difficoltà che richiede un’analisi attenta e profonda delle sue cause e risorse significative in termini di investimenti, di mezzi e di personale.

2. L’introduzione delle Soprintendenze uniche territoriali – un passo culturalmente assai impegnativo, sia pur variamente valutato - ha generato problemi legati alla difficile armonizzazione dei vari settori in particolare nella sua applicazione all’ambito archeologico: procedimenti differenti per tempi e iter procedurali, specificità mal comprese da Soprintendenti che nella maggioranza dei casi non sono archeologi, mancate assegnazioni di pratiche ai funzionari archeologi, interruzione della catena di responsabilità tecnica, costituiscono tutt’ora uno degli ostacoli principali al funzionamento degli uffici; a ciò non ripara la creazione di figure quali i responsabili di area funzionale (RAF), che così come pensati risultano privi dell’autorità necessaria a sostituire almeno in parte il ruolo dei vecchi Soprintendenti di settore. Si segnala pertanto la necessità della riaffermazione di una autonomia tecnico-scientifica del settore archeologico, così come degli altri settori, pur nell’ambito di una azione di tutela organica e contestuale.

2. L’istituzione dei Poli Museali Regionali, pur nell’ambito del condivisibile progetto di creazione di un moderno Sistema museale nazionale, ha provocato un eccesso di cesura fra tutela e valorizzazione, che, pur richiedendo competenze e personale specificamente dedicato, sono parte di un’unica filiera, ha provocato problemi logistici (archivi, magazzini, laboratori di restauro e biblioteche, ecc.) e anche una certa conflittualità tra componenti territoriali dello stesso Ministero, anche a seguito di una insufficiente indicazione dei necessari indirizzi. La separazione tra i luoghi della cultura confluiti nei neonati Poli e le Soprintendenze ha comportato, infatti, l’interruzione dei rapporti con i territori di afferenza, vitali soprattutto per le aree e i musei archeologici. Alla creazione delle nuove strutture dedicate alla valorizzazione dei luoghi della cultura a carattere archeologico, poi, non ha fatto seguito un’adeguata definizione delle figure professionali necessarie al funzionamento di un museo, con particolare riferimento alla assenza di professionalità intermedie (tecniche, ma anche amministrative).

3. Desta preoccupazione la prospettiva della cessione delle competenze in materia di beni culturali ad alcune Regioni (secondo quanto previsto dal rinnovato art. 116, comma 3 della Costituzione), che comporterebbe una forte compressione delle competenze direttamente esercitate dal Ministero in una materia in cui, al contrario, occorre una gestione nazionale, unitaria e paritaria. In particolare, non appare adeguato, dal punto di vista tecnico-scientifico, normativo ed istituzionale, il livello di discussione prodotto nell’ambito del recente esame delle proposte di legge di autonomia differenziata presentate da Veneto, Lombardia ed Emilia Romagna.

Altrettanto sinteticamente si indicano alcune proposte suscettibili di ulteriori approfondimenti:

1. Pur conservando l’impianto delle Soprintendenze uniche territoriali, possibilmente a base regionale e dirette da dirigenti di livello generale, sarebbe necessario porre al vertice delle aree funzionali (archeologia, architettura, paesaggio, arte, demoetnoantropologia, musei) dirigenti di livello non generale, con competenze tecniche specifiche, in grado di gestire appieno le specificità della componente archeologica dei Beni Culturali e di relazionarsi in modo autorevole con gli enti locali responsabili della programmazione territoriale. La tutela andrebbe comunque riferita, sia per le strutture museali che per i musei autonomi, alle SABAP.
2. In tale assetto unitario i musei dovrebbero costituire un settore, strettamente correlato con gli altri settori disciplinari. A tali soprintendenze uniche sarebbe auspicabile l’attribuzione di autonomia amministrativa e organizzativa sul modello dell’attuale Soprintendenza ABAP di Roma.
3.  Analogamente, a livello centrale sarebbe opportuna l’unificazione delle attuali DG APAB e Musei in un’unica DG del Patrimonio Culturale, con a capo un DG unico econ dirigenti di livello non generale a capo dei vari settori specialistici, con il compito di indirizzo, coordinamento e valutazione della qualità dell’azione di tutela e valorizzazione.
4. Si ritiene opportuna la conservazione dei Musei e Parchi autonomi, con una revisione delle procedure di selezione dei direttori, affidate a commissioni di alto profilo tecnico-scientifico con il compito di valutare e scegliere non una terna da sottoporre al DG o al Ministro ma il vincitore della selezione, con contratti a tempo determinato.
5. La SNP dovrebbe occuparsi specificamente della formazione permanente di tutto il personale tecnico e amministrativo, compresi i dirigenti chiamati a svolgere ora funzioni diverse e in particolare della formazione in ingresso dei funzionari neoassunti, tramite concorsi pubblici a cadenza periodica ravvicinata, che seguiranno corsi di preparazione retribuiti per la durata di un anno, al termine del quale, superata un’apposita prova, prenderanno servizio con contratto a tempo indeterminato.
6. Si ritiene strategico un maggiore e più efficace rapporto di collaborazionecon le Università e MIUR, in centri di ricerca e di alta formazione, sulle linee di quanto indicato dal recente incontro tra CSBCP e CUN, che non devono andare disperse.
7. Si ritiene necessario garantire maggiormente il lavoro e la professione degli archeologi e degli altri professionisti dei beni culturali mediante una serie coordinata di misure specifiche, ad esempio attraverso la costituzione di un Tavolo permanente tra il MiBAC e le associazioni di categoria.

I sottoscrittori si dichiarano disponibili ad approfondire questi e altri temi nel corso di una audizione e eventualmente con la produzione di altri specifici documenti.

Salvo Barrano, Associazione Nazionale Archeologi

Andrea Camilli, Assotecnici

Alessandro Pintucci, Confederazione Italiana Archeologi

Andrea Cardarelli, Consulta universitaria di Preistoria e Protostoria

Paolo Liverani, Consulta universitaria di Topografia Antica

Maura Medri, Consulta universitaria per l’Archeologia del mondo classico

Giuliano Volpe, Consulta universitaria delle Archeologie postclassiche